Провинциальная Администрация Хэйан

# Провинциальное управление в ранней Японии: от *рицурё кокка* к *отё кокка* ## БРЮС Л. БАТТЕН *Университет Обирин и Межуниверситетский центр изучения японского языка* --- В конце VII века на островах Японии впервые появилось централизованное бюрократическое государство. Под руководством succession of kings из региона Ямато (или Кинай) в центральном Хонсю Япония была «модернизирована» по образцу Китая эпох Суй и Тан, политического и культурного центра восточноазиатского мира. Получившаяся структура известна японским историкам как *рицурё кокка* (律令国家) или «государство, основанное на кодексах», по названию китаизированных правовых кодексов (*рицурё*), которые определяли его структуру и функционирование.¹ Хотя создание государства *рицурё* общепризнанно считается одним из великих поворотных моментов в истории Японии, последующая судьба этого политического устройства, по крайней мере на Западе, была окутана спорами. Ранние ученые, такие как Джордж Сэнсом, склонны были подчеркивать быстрый упадок административных институтов китайского типа в периоды Нара (710–784) и Хэйан (794–1185).² Этот образ упадка был в значительной степени отвергнут в 1960-х и 1970-х годах, сначала под влиянием Эдвина Райшауэра в Гарвардском университете, а затем Джона Холла в Йеле. Райшауэр, соглашаясь, что «элементы правительственной структуры атрофировались», утверждал, что «...значительный успех эксперимента на протяжении столетия или более и lasting influence, который он оставил в Японии, гораздо более примечательны, чем его окончательный крах».³ Холл также делал акцент на долговременных эффектах этого раннего заимствования, но он пошел на шаг дальше Райшауэра в своей позитивной оценке институциональных изменений; например, правительство Хэйан было не «атрофированным», а уникальным «сплавом» между аутохтонной «аристократической концепцией общества»⁴ и «бюрократическими техниками, импортированными из Китая».⁵ Позже, в 1970-х и 1980-х годах, некоторые идеи, впервые предложенные Холлом, были further developed его собственными учениками и другими. Джеффри Масс, например, писал о «необычной долговечности политической системы Хэйан»,⁶ в то время как Кэмерон Херст утверждал, что «государственная структура в китайском стиле не withered away и не умерла, но продолжала функционировать как источник высшей легитимности» в Японии периода Хэйан.⁷ С этим новым, позитивным фокусом на «живучесть»⁸ или выживание западная наука о периодах Нара-Хэйан, кажется, совершила поворот на 180 градусов по сравнению со взглядами, изначально высказанными Сэнсомом. Хотя недавние ученые склонны подчеркивать долговечность власти придворных, они не обязательно отрицают факт институциональных изменений в периоды Нара и Хэйан. К сожалению, однако, конкретные исследования природы этих изменений были немногочисленны и редки. Книги Уэйна Фарриса, Роберта Боргена и Карла Фрайдея⁷ помогли улучшить эту ситуацию, но, несмотря на эти ценные вклады, нам все еще не хватает общей framework для понимания характера и темпов институциональных изменений в периоды Нара и Хэйан. Эта статья призвана проиллюстрировать один из подходов к этой проблеме через examination провинциальной системы, которую императорский двор использовал для управления местной Японией в периоды Нара и Хэйан. Поскольку она функционировала как почти универсальный interface между государством и обществом, провинциальная система служит чувствительным barometer изменений в распределении политической власти в Японии. Изучение провинциальной системы указывает мне на то, что важный watershed в институциональной истории Японии произошел в начале X века, когда двор отказался от своей прежней reliance на централизованные, бюрократические модели власти в пользу более loose, flexible подхода к управлению. Эта идея уже широко принята в Японии, где историки стали различать *рицурё кокка* конца VII–IX веков и *отё кокка* (王朝国家) или «имперский двор-государство»⁹ X–XII веков.⁸ Мне не нравится термин *отё кокка*, поскольку он, кажется, подразумевает, что наличие императорского двора было somehow уникальным для этого периода, но, судя по случаю провинциальной системы, эта periodization имеет больше институционального смысла, чем традиционное разделение на «Нара/Хэйан». Конечно, то, что было верно для провинциальной системы, могло быть неверно для других аспектов управления. По крайней мере, однако, изучение провинциального управления suggests гипотезу, которая может быть проверена эмпирическими исследованиями в других областях управления и/или институциональной жизни в этот важный период японской истории. --- ### МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В VIII ВЕКЕ Чтобы понять, как провинциальная система изменилась после создания имперско-бюрократического государства, мы должны сначала знать, как она изначально функционировала. В этом разделе я опишу basic framework местного управления согласно Кодексу Ёро 718 года (последнему и наиболее известному из нескольких сводов японских *рицурё*), а затем попытаюсь оценить, как эти институты actually работали на практике.⁹ Местное управление согласно кодексам *рицурё* стремилось, прежде всего, к centralization. Эта характеристика была символизирована twin principles *комин* (公民) и *коти* (公地), «государственные люди» и «государственная земля». *Комин* состояли из всех простолюдинов без рангов, основной массы населения Японии; *коти* включала всю производительную рисовую землю-падди, основу agricultural economy, составлявшую их livelihood.¹⁰ Контроль над *комин* и *коти* должен был быть всеобъемлющим. Согласно кодексам, государство поддерживало контроль над *комин* через сложную систему индивидуальной регистрации, основанную на переписях, проводимых с шестилетними интервалами. Управление *коти*, по крайней мере в теории, было similarly comprehensive. В рамках так называемой системы *дзёри* (条里) землеустройства производительные земли-падди должны были быть разделены на uniform squares размером шесть *тё* (町) с каждой стороны. (Один *тё* равен приблизительно 109 метрам.) Каждая из этих крупных единиц подразделялась, с использованием канавок и гребней, на тридцать шесть составных полей или *цубо* (坪), и каждое *цубо* (площадью один квадратный *тё*) делилось на десять индивидуальных участков или *тан* (反). Использовалась иерархическая система нумерации, позволяющая идентифицировать каждый *тан* по unique set of coordinates. *Комин*, независимо от возраста или пола, имели право получать доли *коти*, называемые *кубунден* (口分田) или «пахотная земля на рот», перераспределяемые после каждой successive переписи, чтобы учесть demographic changes.¹¹ Взрослые мужчины получали два *тан*, в то время как женщины получали один и одну треть *тан*. Цель распределения падди (называемого *хандэн сюдзю* 班田収授) заключалась не только в том, чтобы обеспечить благосостояние людей (хотя это могло иметь такой эффект тоже). Скорее, она была designed to maximize их способность выполнять различные obligations перед государством, которые включали несколько налогов натурой (в основном взимаемых с человека), трудовую повинность и военную службу. Надзор за *комин* и *коти*, согласно кодексам, осуществлялся через three-tiered hierarchy административных единиц. Крупнейшей единицей была провинция или *куни* (国); работа X века «Энгисики» перечисляет шестьдесят восемь таких единиц, в основном расположенных на Хонсю, Сикоку и Кюсю, но также включая несколько небольших offshore islands.¹² Провинции классифицировались по размеру как большие, верхние, средние и нижние. Каждая провинция делилась на более мелкие единицы, называемые уездами или *кори* (郡). «Энгисики» перечисляет 591 уезд, что означает, что в среднем приходилось восемь или девять таких единиц на провинцию. Как и провинции, уезды классифицировались по размеру. Здесь использовалось пять уровней: большой, верхний, средний, нижний и малый. Уезды, в свою очередь, делились на составляющие их деревни или *сато* (里) (позже, 鄉), каждая из которых состояла из пятидесяти административных дворов (*ко* 戸). Из X века сохранилась цифра в 4041 деревню для всей страны, что дает в среднем около семи деревень на уезд.¹³ Каждой провинцией, уездом и деревней управляли через их собственную канцелярию или орган чиновников, чьи duties были явно определены в кодексах *рицурё*. Штат большой провинции, согласно кодексу Ёро, состоял из одного губернатора (*ками* 守), одного вице-губернатора (*сукэ* 介), двух секретарей (*дзё* 様), двух писцов (*сакан* 目) и трех clerks (*сисё* 史生). Количество помощников, секретарей и писцов сокращалось для других grades провинций. На губернаторов и вице-губернаторов возлагалась очень широкая range of activities, включая: ... отправление культов и храмы; регистры населения; забота о простолюдинах; поощрение agriculture и шелководства [производства]; полиция подведомственной территории; рекомендация добродетельных [на должности]; сыновняя почтительность; пахотные земли и жилища; свободное и несвободное [население]; судебные процессы; grain and produce taxes; storehouses; трудовая повинность; солдаты; оружие; барабаны и флейты; почтовые станции; почтовые лошади; signal fires; крепости и пастбища; заставы на пропусках; государственные и частные лошади и волы; miscellaneous abandoned articles; храмы; и регистры монахов и монахинь.¹⁴ Обязанности провинциальных секретарей включали «порицание и суждение внутри провинции, inspection и подписание документов, deliberation о халатности и discernment проступков». Писцы несли ответственность за «ведение записей по приказу, составление и подписание официальных документов, выявление халатности и чтение официальных документов».¹⁵ Провинциальные должности, за исключением низшей должности clerk, присваивались исключительно членам центральной элиты. Право на должность основывалось на ранге, как и в случае с центральными должностями. В целом, ranks провинциальных чиновников были не очень высокими. Назначение на пост губернатора большой провинции, например, требовало только младшей пятой ступени, высшего grade, что более или менее эквивалентно главе bureau или office в одном из восьми центральных министерств.¹⁶ Младшие чиновники, конечно, ассоциировались с progressively меньшими рангами. Как и все другие бюрократы, провинциальные чиновники служили specific terms по четыре года. По завершении своих сроков они rotated на новые должности в других провинциях или в центральном правительстве. Офисы уездов, опять же, были вторым уровнем в административной иерархии. Крупные уезды, согласно кодексу, управлялись одним старшим магистратом (*тайрё* 大領), одним младшим магистратом (*сёрё* 少領), тремя секретарями (*сюсэй* 主政) и тремя писцами (*сютё* 主帳). Как и в случае с провинциями, smaller units имели соответственно fewer officers. Старшим и младшим магистратам не давали длинного списка административных обязанностей, а просто возлагали на них ответственность за «заботу о подведомственной территории и полицию дел уезда». Секретарям и писцам давались essentially те же обязанности, что и их провинциальным counterparts.¹⁷ Назначения на уездные должности доставались не членам центральной элиты, а prominent locals. Уездные магистратуры, например, предпочтительно присваивались членам так называемых семей *куни-но-мияцуко* (国造), потомков полуавтономных вождей, которые доминировали в большинстве районов Японии до установления государства *рицурё* в конце VII века.¹⁸ В отличие от провинциальных должностей, для уездных должностей не было требований к рангу. Также occupants уездных магистратур не ограничивались specific terms of office; уездные должности typically занимались пожизненно. По этим причинам система уездных чиновников часто считается «не-рицурё-подобной» (*хи-рицурётэки* 非律令的) японскими учеными.¹⁹ Можно сказать, что бюрократический ideal имперского государства не распространялся ниже провинциального уровня. Как провинции состояли из составляющих уездов, так уезды состояли из составляющих деревень.²⁰ Каждой деревней управлял один чиновник, староста деревни (*ритё* 里長). Кодекс Ёро возлагал на старост деревень ответственность за «надзор за населением, посадку agricultural [культур] и шелковиц, предотвращение проступков и взимание налогов и трудовой повинности».²¹ Старосты деревень, как и уездные чиновники, были local in origin, хотя процедуры назначения unclear. Провинциальные чиновники, таким образом, были centrally dispatched бюрократами, в то время как уездные и деревенские чиновники выбирались из местной элиты. Прямой, institutionalized надзор за местными лидерами со стороны представителей двора, я считаю, был одной из самых значительных characteristics системы местного управления *рицурё*. Только через создание постоянной сети лояльных чиновников в провинциях двор мог надеяться достичь прямого контроля над страной в целом, которая ранее находилась в руках *куни-но-мияцуко*. Провинциальная система была предназначена для того, чтобы подорвать привычный авторитет этих региональных вождей и permanently склонить balance of power между центром и регионами в пользу двора. Желание правительства ограничить власть местной аристократии evident, например, из обязанностей, assigned кодексом различным уровням административной иерархии. Конечно, определенные типы полномочий были delegated на все уровни. Ожидалось, что уездные и деревенские чиновники, а также их провинциальные коллеги, будут участвовать в реализации и поддержании системы землеустройства *дзёри*, надзоре и эксплуатации местного населения и отправлении правосудия. Другие типы полномочий, однако, были restricted до провинциального уровня. Это, кажется, особенно верно, например, для обязанностей, связанных с военным управлением, транспортом и коммуникациями. В отношении военного управления Кодекс Ёро возлагает на провинциальных губернаторов ответственность за «солдат», «оружие», «барабаны и флейты», «сигнальные огни» и «крепости и пастбища». Все они, вероятно, связаны с *гундан* (軍団) или «провинциальными полками», которые также появляются в кодексах. Каждый полк должен был быть укомплектован одним полковником (*тайки* 大毅), одним подполковником (*сёки* 少毅), одним писарем (*сютё*), пятью майорами (*кои* 校尉), десятью капитанами (*рёсуй* 旅帥), двадцатью лейтенантами (*тайсэй* 隊正) и неуказанным числом солдат, призванных из местного населения. Командиры полков несли ответственность за «надзор за солдатами, снабжение оружием, training с луками и лошадьми и смотр formations».²² Как и уездные магистраты, эти офицеры набирались из местной элиты. Можно argument, поэтому, что провинциальные чиновники не имели реальной monopoly на использование организованной силы. Такой argu- мент, я feel, упускает более significant point: что, помещая полки вне уездной системы, создатели кодексов пытались обеспечить, чтобы гражданская и военная власть никогда не попадали в руки одного и того же местного аристократа. Было сознательное усилие, другими словами, разделить власть, vested в местной аристократии. Полномочия, относящиеся к транспорту и коммуникациям, также были сконцентрированы в руках провинциальных чиновников. Провинциальные губернаторы, например, были обязаны кодексом контролировать «заставы на пропусках», «почтовые станции» и «почтовых лошадей». Все эти обязанности относились к контролю над системой official highways, которые соединяли провинции со столицей. Напротив, никаких highway- related обязанностей не давалось уездным или деревенским чиновникам, факт очевидного стратегического значения. Опять же, было бы going too far argument, что региональные власти не были вовлечены в транспорт и коммуникации. Каждая почтовая станция, например, обслуживалась locally appointed «начальником станции» (*экитё* 职長). Тем не менее, я нахожу significant, что авторы кодексов стремились разделить, как можно дальше, полномочия, delegated ниже провинциального уровня. Насколько хорошо эта сложная административная система actually функционировала? Ранние ученые, такие как Джордж Сэнсом, как я отмечал, склонны были подчеркивать быстрый «упадок» системы после периода Нара. Здесь implication, кажется, заключается в том, что система изначально была functional, по крайней мере, в течение короткого времени. (Иначе, как она могла «прийти в упадок»?) Более recently, «упадок» и related terms, такие как «breakdown», вышли из favor среди западных студентов этого period—частично из-за нового emphasis на «живучести» двора, но также, ironically, потому что assumption Сэнсома об изначальной функциональности больше не пользуется большим доверием. Здесь историки merely traded один набор assumptions на другой; в англоязычных writings, по крайней мере, было приложено little effort, либо чтобы продемонстрировать, что система местного управления *рицурё* worked, либо что она не worked. Хотя полное investigation этого вопроса выходит за scope этой статьи, variety of evidence, как historical, так и ar- cheological, suggests, что система *рицурё* worked, и worked quite well, в течение периода about одного века. Это evidence in- cludes: (1) Остатки полевых division *дзёри*. Древние полевые division и/или топонимы, производные от системы нумерации *дзёри*, были идентифицированы практически в каждой крупной котловине или аллювиальной равнине на трех главных островах Японии, от Акиты на севере до Кагосимы на юге. Хотя некоторые из полевых division могут predate период *рицурё*, большинство, вероятно, не старше конца VII века. В Западном Хонсю, например, исследования отношения между division *дзёри* и highway Санъёдо, кажется, показывают, что строительство highway predated полевого division, для которого оно служило base line. Некоторые sites, связанные с *дзёри*, также были раскопаны в recent years, и большинство из них, как говорят, date from раннего периода Хэйан. В любом случае, extent and uniformity системы *дзёри* предоставляет clear evidence центрального руководства и, by implication, tremendous extension центральной власти в местную Японию в time of its implementation.²³ (2) Остатки государственных highways. Маршруты highways периода Нара были reconstructed историческими географами, а в некоторых случаях actually раскопаны. Эти дороги, шириной до двадцати метров и lined с обеих сторон канавами, резали прямо across the landscape с little regard для местной topography. Как и остатки *дзёри*, они служат impressive reminders мощи государства *рицурё*.²⁴ (3) Остатки местных offices. Сайты about сорока уездных offices (в основном dating к концу VII века) и nearly двадцати провинциальных headquarters (в основном dating к началу VIII) были теперь excavated японскими археологами. Эти coordinated waves строительства говорят об относительно sudden extension государственной власти в провинции, impression, которое only strengthened highly standardized appearance большинства этих office complexes. (Это particularly верно в провинциальном случае.)²⁵ (4) Исторические documents (*комондзё* 古文書). Остатки полей *дзёри*, государственных highways и местных offices мало говорят нам об отношениях государства с individual peasant cultivators. Однако information такого рода long available в форме административных documents VIII века. Fragmentary регистры населения (*косэки* 戸籍) из Тикудзэн, Будзэн и Мино 702 года и из Симоса 721 года являются evidence способности государства вести detailed census records об individual peasants от Северного Кюсю до Канто.²⁶ Жизнеспособность налоговой системы *рицурё* testified запасами провинциального grain, seen в «регистрах основного налога» (*сёдзэйтё* 正税帳) из 730-х годов, которые сохранились (по крайней мере fragmentarily) для провинций Ямато, Идзуми, Овари, Сурога, Идзу, Этидзэн, Тадзима, Оки, Суо, Нагато, Тикуго, Будзэн и Сацума.²⁷ (5) «Лакированные бумажные documents» (*урусигами мондзё* 漆紙文書). Несколько пропитанных лаком административных documents, dating из периодов Нара и Хэйан, были recently unearthed из археологических sites на северо-востоке Хонсю. Documents, которые outlived их usefulness для местных чиновников, it seems, sometimes использовались для покрытия открытых кувшинов с лаком, чтобы предотвратить oxidation содержимого; preservative качества лака then allowed бумажным крышкам survive over тысячелетия захоронения. Большинство *урусигами мондзё* circular по форме, reflecting их origins, и должны быть сфотографированы в infrared light, чтобы reveal их long-faded messages. Despite их fragmentary nature, «лакированные бумажные документы» help to supplement информацию, которую мы имеем из more traditional sources, и thus to underline basic functionality системы местного управления *рицурё*.²⁸ (6) Надписанные деревянные таблички (*моккан* 木简). Still more eloquent testimony приходит от *моккан* или надписанных деревянных slips, которые now turning up в droves с одного конца Японии до другого. Often использовались администраторами VIII века для labeling налоговых shipments, эти деревянные documents (из которых nearly 150,000 были found to date) позволяют нам trace в elaborate detail, как taxes собирались, shipped и disbursed в период Нара. *Моккан* предоставляют clearest proof yet того, насколько хорошо система *рицурё* worked—message, который будет increasingly difficult игнорировать, поскольку больше этих remarkable «документов» будет раскопано. Как Джоан Пигготт argument в недавней статье на эту тему, «любые теории о том, что государство *рицурё* существовало только на бумаге и только в столице, теперь могут быть laid to rest».²⁹ ### КРИЗИС И РЕФОРМЫ В КОНЦЕ VIII И IX ВЕКОВ Чем больше мы узнаем о vitality ранней политической системы Нара, тем больше старый образ «упадка» кажется appropriate для описания ее последующей судьбы. Как и отмечали early historians, методы местного контроля *рицурё* достигли peak of efficiency в первой половине VIII века. В течение этого периода провинциальные чиновники были able, on the whole, вести accurate records местного населения, allot farmers пахотные земли в соответствии с законами, conscript labor для общественных works и военной службы и collect sufficient tax revenue для покрытия government expenses на центральном и местном уровне. Возможно, государственная власть не была all-pervasive, но она reasonably близко подходила к этому ideal. Однако во второй половине VIII века система местного контроля *рицурё* began to falter, и thereafter, things went from bad to worse. Классический пример breakdown системы *рицурё* — это отказ от *хандэн* или распределения падди. После 800 года перераспределение пахотных земель стало carried out в different times в разных районах, теряя всякую национальную coherence, в то время как intervals между распределениями grew progressively longer. После 902 года система была abandoned во всех районах страны. Система *хандэн*, конечно, была predicated на государственной регистрации farmers и пахотных земель. Её breakdown символизировало тот факт, что такой прямой контроль больше не был возможен.³⁰ Почему система местного контроля *рицурё* потерпела неудачу? Недавнее исследование Уильяма Уэйна Фарриса suggests, что объяснение лежит в том, что он называет «порочным кругом sparse population и primitive techniques». Этот цикл, как говорят, состоял из четырех отдельных elements: debilitating effect инфекционных заболеваний, slow or non-existent growth в обрабатываемой площади, poor distribution сельскохозяйственных технологий и tendency для farmers жить в dispersed, isolated поселениях. According to Фаррис, combination этих факторов сделала систему местного контроля *рицурё* losing proposition. Повторяющиеся заболевания и shifting settlements, например, played havoc с попытками maintain records об individual members земледельческого населения. Тот факт, что few fields оставались в permanent cultivation, означал, что государственный надзор за пахотными землями был equally formidable enterprise. Все это означало, что systematic distribution рисовых земель каждому члену земледельческой общины и collection подушных налогов и индивидуально исчисленных service obligations было unlikely to succeed в долгосрочной перспективе. Как выражается Фаррис, «необходимая economic base стабильного населения, обрабатывающего постоянные поля, просто не существовала, чтобы sustain централизованное государство в китайском стиле в long run».³¹ Фаррис представляет свою «интерпретацию economic backwardness» как alternative двум другим common объяснениям breakdown системы *рицурё*, которые он labels «theory of inapplicability» и «theory of internal growth». На самом деле, его идеи, возможно, better seen как particularly sophisticated variant «theory of inapplicability», которая также утверждает, что «централизованное государство в китайском стиле было inherently unworkable на японской почве».³² В любом случае, идея backwardness не может сама по себе объяснить decline системы *рицурё*. Ибо, конечно, Япония была just as backward в VII веке, как и в VIII и IX, и yet это не prevented центральным planners от implementing систему в fairly short order и с impressive degree of success. Чтобы fully объяснить decline, мы должны смотреть не на то, что осталось constant, а на то, что changed между двумя периодами. Это, казалось бы, оставляет «theory of internal growth», которая утверждает, что система *рицурё* sow the seeds своего собственного destruction.³³ Обычно это формулируется в терминах socio-economic development: новая государственная система поощряла agricultural production, но оказалась too rigid, чтобы справляться с resulting changes в местном обществе. Если empirical findings Фарриса верны (как я believe им быть), little real economic growth мог actually произойти. Однако это не to deny, что были important changes в местном обществе, ни что некоторые из них были direct result политики *рицурё*. Подходящим revised «theory of internal change» приняла бы во внимание, среди прочего, effective demise традиционной сельской элиты (т.е. класса *куни-но-мияцуко*), что attested многими sources конца VIII и IX веков. Это было, по крайней мере, partly result политики «разделяй и властвуй», описанной в previous section, но ironically, это, кажется, complicated задачу местного управления, создавая power vacuum на местном уровне.³⁴ Breakdown традиционного местного порядка также exacerbated безответственной центральной fiscal политикой. Как показал Сакачара Товао, государственные expenditures rose steadily после середины VIII века, когда binge строительства столиц и храмов императором Сёму eroded большую часть grain surpluses периода Тэмпё. Другой egregious случай был у императора Камму, который towards the end VIII века построил столицы Нагаока и Хэйан и initiated серию costly войн против северо-восточных эмиси.³⁵ Predictably, такие endeavors привели к overexploitation сельского населения, encouraging peasants уклоняться от своих obligations, opting out из официальной системы регистрации. Это ironically, если excessive demands на revenue помогли destroy систему *рицурё*, поскольку major symptom breakdown, по крайней мере, с central point of view, было deterioration налоговых поступлений. Чем больше funds искало государство, it would seem, тем less оно было able получить. Как я буду argument, resulting fiscal crisis eventually forced центральных policy makers пересмотреть их basic strategy местного контроля и adopt новую, relatively decentralized, административную систему. Чтобы понять эти events, however, мы должны first briefly описать revenue structure государства *рицурё*. Доходы *рицурё* fell into две basic groups: рис и незерновые продукты. (Трудовая повинность и военные obligations представляют третий тип «дохода», но я буду avoid их обсуждения здесь, поскольку они не directly relevant к point, который я хочу сделать.) Было three kinds зернового дохода: taxes, interest на loans, и land-rent. Основной grain tax, называемый *дэнсо* (田租), взимался в неочищенном рисе со всех пахотных земель по rate 3% от annual harvest.³⁶ Theoretically, *дэнсо* использовался для оплаты operating costs провинциального правительства. Провинции в центральном Хонсю также были обязаны отправлять *дэнсо*-производственный polished рис (*ункё сёмай* 運京春米) в столицу в качестве provisions для центральных чиновников. На практике, however, большая часть *дэнсо* merely хранилась в провинциальных granaries. Провинциальные expenses и *ункё сёмай* оплачивались из interest от rice loans, второго типа grain-based дохода. Каждую весну местные чиновники делали так называемые *суйко* (出挙) loans семенного риса farmers в их jurisdiction. После autumn harvest, principal изымался с 50% interest. Доход *суйко*, в отличие от *дэнсо*, собирался в rice ears.³⁷ Третий тип зернового дохода был получен с полей, оставшихся после распределения падди (*дзёдэн* 剩田). Они сдавались в аренду местным farmers за nominal плату. Theoretically земельная рента (called *тиси* 地子) должна была оплачивать salaries чиновников в центральном Великом государственном совете (*дайдзёкан* 太政官), но на практике большая часть ее wound up в провинциальных storehouses. Незерновой доход состоял в основном из двух подушных налогов: *тё* (調) («налог на продукцию») и *ё* (庸) («коммутированный трудовой налог»). Оба собирались principally (но не исключительно) с взрослых мужчин в возрасте от twenty-one до sixty. *Тё* взимался в основном как шелк, шелковая нить, шелковая вата и пенька, хотя также собирались железо, мотыги, соль, рыба, моллюски и морские водоросли. Foodstuffs шли в Секретариат императорского стола (*дайдзэнсики* 大膳職) Министерства императорского двора (*кунайсё* 宮内省), где они использовались для feeding центральных чиновников. Несъедобные предметы в основном шли в Министерство казны (*окурясё* 大藏省), которое распределяло их среди чиновников в форме rank stipends (*ироку* 位禄), seasonal stipends (*кироку* 季禄) и т.д. *Ё* была in theory взимается как alternative к *сайэки* (歳役), одной из двух форм трудовой повинности, описанных в кодексах (другая называлась *дзёё* 雜俸). Платежи *Ё* состояли из пеньки, грубого шелка, шелковой нити и ваты, риса, соли и других items. Они доставлялись провинциальными чиновниками в Министерство народных дел (*мимбусё* 民部省), которое распределяло их среди laborers (*ситё* или *ситэй* 仕丁), palace women (*унэмэ* 宋女) и palace guards (*эдзи* 衛士), присланных из провинций, и среди laborers, призванных в районе Кинай для palace construction и других projects. Items, требуемые центральным правительством, которые не могли быть procured как *тё* и *ё*, приобретались через purchase, используя провинциальные grain stores, или производились трудом трудовой повинности под supervision провинциальных чиновников. Полученные продукты отправлялись ко двору под variety of rubrics, таких как *сёкоку ко:кэн-моцу* 諸国貢献物, *домо:* 土毛, *ниэ* 贊, *нэмё: бэкко дзо:моцу* 年料別貢雜物 и *тю:нан сакумоцу* 中男作物. Как государство reacted, когда breakdown систем местного контроля *рицурё* began to threaten его revenue? Вместо того чтобы attempt охватить все categories дохода, я хотел бы focus на *тё* и *ё*. Эти два налога были of particular concern для центральной элиты, поскольку они предоставляли bulk доходов центрального правительства. В то же время, будучи подушными налогами, они affected more, чем другие типы доходов, deteriorating способностью государства maintain records об individual members земледельческого класса. В течение конца VIII и IX веков двор repeatedly сталкивался с ar- rears, late payments и products of inferior quality. Центральные policy-makers были aware, что система регистрации failing, но они assumed, что basic проблема лежала в laxness или negligence провинциальных чиновников. Соответственно, никаких real effort не было сделано (по крайней мере, initially), чтобы привести административную систему в line с local realities. Вместо этого правительство sought to maintain доходы *тё-ё*, возлагая на провинциальных чиновников ответственность за tax losses и instituting систему negative incentives, чтобы заставить их deliver правильную сумму вовремя. Возложение ответственности на провинциальных чиновников за дефициты, казалось, имело смысл in principle, но было plagued трудностями на практике. Foremost из них была проблема того, кто именно должен быть responsible за какие дефициты. Если данная провинция defaulted на поставках *тё-ё*, следует ли divide вину equally среди всего host провинциальных чиновников, или некоторые чиновники more responsible, чем другие? Другая проблема была вызвана тем фактом, что провинциальные чиновники, как и все бюрократы, periodically rotated на новые должности. Кто был responsible за long-standing долги? Чиновники, которые originally incurred их, now long since rotated на другие должности? Или current администраторы рассматриваемой провинции, которые не имели ничего общего с original default? Эти проблемы не были en- visioned составителями кодексов *рицурё*, и satisfactory answers были получены только после trial and error process, beginning в конце VIII века и ending around конца IX. Согласно кодексам *рицурё*, провинциальные чиновники были обязаны отправлять платежи *тё* и *ё* ко двору в final months каждого года (ex- act date varied в зависимости от distance от столицы).³⁸ Поставки осуществлялись messengers, называемыми *ко:тё:си* (實調使), frequently assisted уездными чиновниками (*ко:рё: гундзи* 綱領郡司), которые специализировались на shipping. *Ко:тё:си* выбирались из among the ranks провинциальных чиновников. В дополнение к *тё* и *ё*, они были обязаны привозить tax registers (*тё:тё:* 調帳, *ё:тё:* 庸帳), listing количество taxable individuals в провинции и type and amount *тё* и *ё*, actually collected. Бюро вычислений (*сюкэйрё:* 主計案) Министерства народных дел compared эти регистры с actual goods, чтобы ensure, что no errors были сделаны и что все items, причитающиеся центральному правительству, были duly переправлены. Если все было в порядке, *ко:тё:си* выдавалась receipt и разрешалось return в свою провинцию.³⁹ Когда arrears *тё-ё* first became проблемой во второй половине VIII века, inclination правительства было blame *ко:тё:си*. Если один из этих чиновников возвращался в свою провинцию без receipt от Бюро вычислений, он снимался с своих duties или подвергался другим punishments. Эта политика, however, была ultimately counterproductive, поскольку individuals, unfortunate enough быть выбранными для работы *ко:тё:си*, penalized за faults их colleagues в провинциальной канцелярии. Вторая система, известная как «коллективное возмещение» (*кё:тэн* 共填), avoided эту проблему. Вместо того чтобы singling out *ко:тё:си* для blame, вся group провинциальных чиновников была required to make up любые дефициты. Сумма, выплачиваемая каждым officer, varied в соответствии с его долей риса *кугэто:* (公廨稻), одного из perquisites, доступных провинциальным чиновникам.⁴⁰ Для стандартной «большой» провинции это означало, что 30% долга assigned губернатору, 20% вице-губернатору, 15% секретарю, 10% писцу, а остальное clerks и другим minor чиновникам. Система «коллективного возмещения» first employed в 795.⁴¹ Она never completely re- placed политику возложения вины на *ко:тё:си*, however, и двор, кажется, vacillated между двумя practices до середины IX века. Именно в это время может быть identified shift к третьей и более satisfactory политике. Директива, изданная Великим государственным советом в 852 году, например, в то время как lamenting negligence *ко:тё:си*, places blame за arrears, связанные с *тё*, squarely на пороге «главных чиновников» (*кантё:* 官長), т.е. провинциальных губернаторов.⁴² К концу IX века эта философия была taken to its logical conclusion. Директива Государственного совета 897 года, например, проводит sharp distinction между губернаторами (здесь called *дзурё* 受領) и всеми другими провинциальными чиновниками (called *нинъё: кокуси* 任用国司). Эта group, говорится, need perform only specialized work, assigned им губернатором, и не несли ответственности за provincial business (*кокуму* 国務) в целом, которая была responsibility губернатора.⁴³ Вина за провинциальные arrears лежала на губернаторе, и губернаторе alone. Термин *дзурё* относится к «опекунской» authority провинциальных губернаторов и является symbolic концентрации fiscal responsibility за каждую провинцию в руках ее chief officer. Так же, как правительство struggled определить финансовые responsibilities различных officers внутри каждой cohort провинциальных чиновников, оно также было forced иметь дело с allocation ответственности между successive cohorts. Первый шаг в resolving этой проблемы был сделан в начале IX века, когда вновь назначенные провинциальные чиновники были обязаны составлять documents, известные как *фуюгэюдзё:* (不与解出状), listing любые arrears, понесенные их predecessors.⁴⁴ Вновь назначенные и уходящие чиновники несли joint ответственность за покрытие дефицита, система, которая encouraged каждый набор чиновников try to foist off ответственность на другого. Эта лазейка была closed в 888, когда правительство решило освободить провинциальных чиновников от любой финансовой ответственности за задолженность, dating from before их срока полномочий. В то же время, любой губернатор, который не смог deliver полную сумму, причитающуюся с его собственного срока, был disqualified от дальнейших official назначений центральными auditors, называемыми *кагэюси* (勘解由使), которые несли ответственность за reviewing *фуюгэюдзё:*.⁴⁵ Таким образом, court lawmakers в течение VIII и IX веков attempted предотвратить defaults, связанные с *тё-ё*, возлагая на провинциальных чиновников personal ответственность за потери и устанавливая ever-more-precise guidelines, чтобы определить, где лежит вина в каждом конкретном случае. Но в то время как двор penalized провинциальных чиновников за failing to deliver taxes вовремя, он давал им little administrative latitude в сборе налогов. Провинциальные чиновники оказались между Сциллой финансовых penalties и Харибдой устаревших административных techniques. Провинциальные чиновники, ищущие way out из этой dilemma, began to petition центральному правительству принять новые административные techniques. Frequently такие requests были granted. Центральное правительство realized, другими словами, что проблема заключалась не entirely с negligence провинциальных чиновников; conditions на местном уровне были different от тех, что были в конце VII и начале VIII веков, и called for некоторую степень administrative innovation. Так в дополнение к penalizing провинциальных чиновников за tax arrears, центральные lawmakers были willing рассматривать их suggestions для institutional improvement в то же время. Одно исследование показывает, что в некоторые периоды IX века as many as half всех директив Государственного совета были issued в ответ на pleas провинциальных чиновников.⁴⁶ Одной из самых spectacular реформ, resulting из таких петиций, была схема *куэйдэн* (公営田) («общественно управляемая падди»), implemented на Кюсю в 823 году. В том году 12 095 квадратных *тё* земли (14 393 гектара), представляющие about пятнадцать процентов от общего обрабатываемого участка на этом острове, были преобразованы в *куэйдэн*. Эта земля была divided среди 60 257 hired laborers, набранных из населения Кюсю, и placed under the supervision видных местных жителей. Правительство expected to realize annual harvest в 5 054 120 снопов риса с *куэйдэн*. Из них 2 174 484 снопа должны были pay wages and provisions рабочих. Еще 1 507 790 снопов оплачивали taxes *тё* и *ё* laborers, и 181 425 снопов оплачивали *дэнсо* или grain tax, связанный с самой землей. Назначение 110 000 снопов использовалось для оплаты public works, таких как ирригация и ремонт канцелярий, а остаток — 1 080 421 сноп — шел правительству как pure profit.⁴⁷ Принятие этой системы было open признанием того, что periodic allocation *кубунден* и systematic collection подушных налогов становились difficult, если не impossible.⁴⁸ Схема *куэйдэн* была only the most important из различных administrative реформ, опробованных в IX веке. В некотором смысле эти меры speak highly для flexibility центрального правительства и его willingness отказаться от techniques местного контроля *рицурё* в пользу more realistic practices. Но в другом смысле эти реформы были fundamentally conservative—attempts to maintain дух кодексов *рицурё* в age, когда maintenance буквы could no longer even быть contemplated. То, что я имею в виду под «духом кодексов *рицурё*», quite просто: идея о том, что местное управление должно быть centralized; что каждая administrative процедура должна быть определена не местными чиновниками, а на highest reaches правительства. To be sure, большинство реформ IX века были suggested провинциальными чиновниками. Что significant, however, так это то, что каждая из них была explicitly approved Государственным советом. В very real смысле провинциальным чиновникам не давали real decision-making authority; они оставались тем, чем они всегда были: simple исполнителями central воли. Но в X веке все это изменится. ### ПРОВИНЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА X ВЕКА Начиная примерно с 900 г. н.э. произошло major retreat государственной власти на местном уровне. Basically, двор restricted свою юрисдикцию до уровня провинциального губернатора. Henceforth он не будет pretend говорить губернаторам, как управлять своими провинциями. Государственный контроль над страной в целом стал relatively decentralized; двор контролировал страну only insofar, как он контролировал губернатора. Местное управление reververted к indirect системе, которая характеризовала до-*рицурё* period, с одним major исключением: фигуры, которые опосредовали контроль двора над землей и ее людьми, теперь были centrally appointed чиновниками, а не local magnates типа *куни-но-мияцуко*. Отвод центрального вмешательства в workings провинциального управления может быть demonstrated на обоих structural и functional основаниях. Структурно major реорганизация провинциальной канцелярии произошла в X веке. Как упоминалось ранее, standardized провинциальные headquarters VII и VIII веков являются symbolic государственной власти в early период *рицурё*. Significantly, археологические раскопки reveal, что большинство original office complexes были abandoned, moved или structurally реорганизованы в X веке — изменение, clearly reflecting retreat централизованной власти из провинций.⁴⁹ Исторические sources supplement археологическую запись, рассказывая нам, как провинциальное управление changed в X веке. Мы знаем, например, что *дзурё* управляли своими провинциями через offices, functional identical к household governments центральной элиты. Каждая провинциальная канцелярия состояла из variety of specialized departments (*токоро*, *сё* 所) с names like Отдел платежей (*сайсё* 济所), Отдел ополчения (*кондэсё* 健児所), Полицейский отдел (*кэбисё* 警井進所), Отдел падди (*тадокоро* 田所), Отдел ремесленников (*сайкусё* 細工所), Конюшни (*миумая* 御厩), Отдел младших слуг (*кодонэридокоро* 小舎人所) и Кухня (*дзэнсё* 膳所), чтобы упомянуть лишь несколько.⁵⁰ Тот факт, что провинциальное управление приняло structural characteristics household administration, означал, что провинция, в некотором смысле, стала «household» губернатора — что-то под его personal authority, вне direct purview центрального правительства. Провинциальные канцелярии в VIII и IX веках были укомплектованы согласно provisions кодексов *рицурё*. Как мы видели, fiscal ответственность за провинциальное управление стала concentrated в лице current губернатора или *дзурё* в конце IX века. Одним effect этого развития было сделать другие провинциальные должности (вице-губернатор, секретарь и писец) attractive sinecures. Хотя эти чиновники, называемые коллективно *нинъё: кокуси*, больше не несли ответственности за tax deliveries, они все еще имели право собирать различные perquisites (такие как рис *кугэто:*), доступные провинциальным чиновникам. *Нинъё: кокуси* перестали быть important force в провинциальном управлении в течение X века, largely потому что их lack fiscal ответственности removed любой incentive покидать столицу и вступать в должность. *Нинъё: кокуси* continued to be appointed, но они held свои должности in absentia и были increasingly excluded из административной chain of command.⁵¹ Кто же, если не *нинъё: кокуси*, укомплектовывал провинциальные канцелярии X века? Провинциальные workers в этот период были двух main types: *дзурё ро:до:* (受領郎等) и дзайтё: кандзин (在庠官人). В то время как *нинъё: кокуси* — как и сами *дзурё* — были appointed directly государством, selection *дзурё ро:до:* и *дзайтё: кандзин* был left entirely на усмотрение individual губернатора. В отношении appointment провинциальных чиновников, другими словами, государственная власть stopped на уровне губернатора. *Дзурё ро:до:* или «вассалы *дзурё*» были personal последователями губернатора. Некоторые были членами его семьи, в то время как другие были unrelated клиентами. Большинство *ро:до:* выбирались в столице и следовали за губернатором в провинцию, которой он был assigned. В целом, *ро:до:* выбирались за specialized знания или skills: expertise в travel или transportation arrangements, military skills, или clerical work. Источник XI века, «Синсаругакуки» Фудзивары Акихиры (藤原明衡), сохранил для нас description ideal *ро:до:*: Четвертый сын — образцовый вассал *дзурё*, хлыст-носящий лейтенант провинциальных губернаторов. Нет nowhere в Пяти Внутренних Провинциях и Семи Округах, где он не был; нет nowhere в шестидесяти с лишним провинциях, которых он не видел. На борту корабля он может calculate wind и tides, и на horseback он knows свой путь вдоль country roads. Он skilled в archery и versed в arithmetic и calligraphy. Как только он вступил в провинцию, [он knows все о] protocol для вступления в штаб, ceremonies для посещения святилищ и вступления в должность, procurement хороших чиновников для управления провинцией, arrangements для rotation и transfer [ко:тай бунпу 交替分付], wording *фуюгэюдзё:*, и phrasing официальных документов. Хотя некоторые могут быть его equals, none превосходит его.⁵² Passage идет дальше, чтобы объяснить, что *ро:до:* typically служили губернатору в одном из трех качеств. Во-первых, они могли быть назначены «заместителем канцелярии» (*тё: мокудай* 序目代), позиция, включающая general supervision провинциальной канцелярии, когда business или другие reasons требовали presence губернатора в столице. Во-вторых, *ро:до:* использовались как «заместители» (*мокудай* 目代) или «директоры» (*бэтто:* 別当) для руководства various departments, содержащихся в провинциальной канцелярии. В-третьих, они могли служить провинциальными «комиссарами» (*цукай, си* 使). «Комиссары» были essentially roving представителями губернатора, которые, среди прочего, supervised assessment и collection налогов уездными и деревенскими чиновниками.⁵³ Вторая группа провинциальных чиновников называлась *дзайтё: кандзин*. В отличие от *ро:до:*, которые usually сопровождали *дзурё* из столицы, *дзайтё: кандзин* были local in origin. Некоторые были потомками low-ranking workers, называемых *дзо:сикинин* (雜色任), которые выполняли variety of minor tasks в провинциальной канцелярии в VIII и IX веках. Другие были потомками regular провинциальных чиновников, которые осели locally после их срока полномочий. Лишь немногие, стоит отметить, были потомками старого класса *куни-но-мияцуко*, который давно lost свое превосходство в местном обществе. В любом случае, группа семей с hereditary ties к провинциальной канцелярии came into existence во многих районах в X веке. Вновь назначенные *дзурё* набирали men из этого pool для службы в различных провинциальных departments под руководством *ро:до:*. Although clearly subordinate губернатору и его помощникам *ро:до:*, такие *дзайтё: кандзин* привносили important element преемственности и стабильности в местное управление. Губернаторы менялись каждые несколько лет, но pool семей *дзайтё: кандзин* всегда был там, передавая administrative skills и specialized знания, относящиеся к провинциальной канцелярии, из generation в generation.⁵⁴ Отвод центрального вмешательства во внутреннюю работу провинциального управления также может быть demonstrated на functional основаниях. Как мы видели, IX век saw flood директив Государственного совета, intended to reverse breakdown административных институтов *рицурё* или, по крайней мере, привести их в line с changing местными conditions. В первые несколько десятилетий X века такие efforts были abandoned. Probably самый volume жалоб и предложенных решений стал too large to handle на центральном уровне. At any rate, провинциальные губернаторы больше не appealed к Государственному совету для ратификации той или иной административной реформы. Since it can hardly be imagined, что need для административных реформ ceased, мы можем only conclude, что провинциальные губернаторы now implementing необходимые изменения на их собственный authority, без вмешательства центрального правительства. Результатом было то, что часто называют «системой *мё*» (*мё: тайсэй* 名体制) местного контроля.⁵⁵ В рамках «системы *мё*» каждый губернатор maintained comprehensive карту налогооблагаемых земель в его jurisdiction. Эти «стандартные провинциальные карты» (*кидзюн кокудзу* 基準国図) evolved из более ранних «карт распределения падди» (*хандэндзу* 班田図, *дэндзу* 田図), которые составлялись once every six years в рамках системы *рицурё* в conjunction с перераспределением *кубунден*. Но в IX веке, как мы видели, intervals между перераспределением *кубунден* became progressively longer, и система была finally abandoned в начале X века. «Карты распределения падди», current в каждой провинции в это время, были сохранены permanently thereafter как «стандартные провинциальные карты». Земля, зарегистрированная на «стандартных провинциальных картах», была известна как *ко:дэн* (公田) («общественная падди»). Провинциальные «комиссары» под authority губернатора проводили surveys земли (called «осмотры падди» или *кэндэн* 検田) и divided её на units, называемые *мё* («имена»). Каждое *мё* было entrusted видному местному жителю, willing взять на себя ответственность за все tax payments с его *мё*. Эти подрядчики назывались *тато* (田堵) («главы падди») или *фумё:* (負名) («носители имен»), и их names записывались провинциальными чиновниками в documents, известные как «регистры осмотра падди» (*кэндэнтё:* 検田帳). Контракт с каждым *тато* теоретически возобновлялся каждый год и мог быть terminated, если он не смог deliver надлежащую долю налоговых сборов с его *мё*.⁵⁶ ⁵⁵ Следующее обсуждение основано mainly на Сакамото Сёдзо: (坂本實三), «Otё kokka taisei», in Ko:za Nihonshi, vol. 2 (Ho:ken shakai no siritisu) (To:kyo: daigaku shuppankai, 1970), pp. 48-61. Та же тема обсуждается more detail в Сакамото, Nihon o:cho: kokka taisei ron (To:kyo: daigaku shuppankai, 1972), pp. 127-94. Также см. Морита, Kenkyu:shi o:cho: kokka, pp. 118-56, для historiographical background. ⁵⁶ Strictly speaking, это account игнорирует role уездных и деревенских чиновников в администрации на уровне *мё*. К началу X века, however, уездное и деревенское управление было largely subsumed в пределах authority провинциальной канцелярии. В дополнение к магистратам, секретарям и писцам, подобным *рицурё*, уездные канцелярии X века также содержали фигуры, подобные *дзайтё: кандзин*, с ties к провинциальной канцелярии. Деятельность уездных чиновников, similarly, often supervised провинциальными «комиссарами». В то время как уездные и деревенские Кто были эти *тато*? «Синсаругакуки» описывает одного *тато* следующим образом: Муж третьей дочери . . . зарабатывает на жизнь сельским хозяйством, не думая ни о чем другом. Он известный *тато*, патриарх, чья власть распространяется на многие *тё*. Он приводит в порядок свои плуги и мотыги, беспокоясь о возможности засухи, и он чинит свои лошадиные и воловие плуги, размышляя о состоянии почвы. Он присматривает за полевыми рабочими и крестьянами, когда они заняты плотинами, дамбами, канавами и гребнями падди, и он искусен в вознаграждении летних рабочих [букв., «мужчин и женщин пятого месяца»] за их работу по посеву семян, уходу за рассадой, вспашке и посадке. Выращиваемый им рис — ранние и поздние сорта, клейкие и неклейкие — превосходит рис других, и количество, которое он полирует, увеличивается год от года. И это еще не все. Его возвышенные культуры — ячмень, соевые бобы, коровьи горошины, бобы адзуки, лисохвостное просо, [обычное] просо, ежовник, гречиха, перилла и кунжут — все созревают до последнего зерна. Если весной он рассеет одно зерно на земле, осенью он соберет его в своем амбаре, умноженным в десять тысяч раз. С весенней посадки до осеннего урожая он не делает ни единой ошибки. Он постоянно знает радость созревших культур и обильного урожая и еще не испытал потерь от засухи, наводнения, саранчи или неурожая. Он не пытается избежать кормления [провинциальных] инспекторов и сборщиков налогов или обеспечения пиршеств для путешествующих чиновников. Тем более он не отказывается от [своих налоговых обязательств].⁵⁷ *Тато*, таким образом, были farmers более skilled, чем их сверстники, пользующиеся некоторой мерой местного успеха и, таким образом, admirably подходящие для positions в качестве налоговых подрядчиков. *Тато* не появились из nowhere в начале X века. В целом, они, кажется, связаны с группой, обозначаемой как «богатые» (*фуго:* 富豪) в sources конца VIII и IX веков. «Богатые» были мелкими местными magnates, которые began to emerge с breakdown институтов местного контроля *рицурё*. Их class background был varied. Некоторые принадлежали к старым семьям уездных чиновников, в то время как другие были провинциальными чиновниками, которые не смогли вернуться в столицу после завершения их срока полномочий. Еще одна группа состояла из так называемых «бродяг» (*фуро:* 浮浪), местных жителей, которые completely escaped из системы регистрации, живущих outside bounds публичной власти.⁵⁸ --- officials участвовали в администрации на уровне *мё*, therefore, они merely carried out приказы губернатора и его последователей. Об уездном управлении в IX и X веках см. Такада, «Chu:sei shoki no kokuga kiko: to gunji so:», pp. 1–68; Ёнеда, Gunji no kenkyu:, pp. 244–73 & 310–46; Izumiya Yasuo, «Heian jidai ni okeru gunji seido no hensen», in Nihon kodaigaku ronshi:, ed. Kodaigaku kyo:kai 古代学协会 (Kyoto: Kodaigaku kyo:kai, 1979), pp. 249–53; и Ямагути, «Chihо: go:zoku to gunji sei», pp. 177–80. ⁵⁷ Translation автором и Джоан Пигготт из Shinsarugakuki, pp. 138–39. Каково бы ни было их происхождение, «богатые» стали доминировать в местном обществе к концу IX века. В 894 году, например, петиция, отправленная в Государственный совет из провинции Кии в центральном Хонсю, утверждала, что: «Люди, unequal to the task земледелия, продали свои *кубунден*. . . . Большая часть хорошей падди now fallen into the hands богатых lineages».⁵⁹ Контроль над землей, конечно, implied контроль над ее жителями. Согласно японской scholarship, «богатые» подчиняли своих более бедных соседей, превращая их в debtors через private loans семенного риса (в contrast к public *суйко*) и proxy tax payments. Директива Государственного совета 871 года, например, states, что «бродяги [на Кюсю] подкупают провинциальных губернаторов, чтобы доставлять items налогов *тё* и *ё*. Offerings не являются fruit труда людей, и profits fall into the hands бродячих мошенников».⁶⁰ К концу IX века, другими словами, провинциальные чиновники often only able собирать налоги, заключая контракты с местной элитой. В основном, то, что произошло в начале X века, было то, что государство finally resigned itself к этой *de facto* ситуации. Давая губернаторам carte blanche над их юрисдикциями, правительство дало свое tacit endorsement практикам, которые уже putting into effect испытывающие трудности провинциальные чиновники. Свободные управлять своими провинциями, как им please, губернаторы embraced «богатых» с распростертыми объятиями, confirming их в их местном статусе и давая *de jure* признание их tax-collecting деятельности. Magnates стали *тато*, и их bailiwicks стали *мё*. Давая провинциальным чиновникам свободу действий для приведения местной политики в line с местными realities, then, государство было able предотвратить collapse своей economic base, который surely бы ensued из любой дальнейшей попытки sustain старую систему местного контроля *рицурё*. Подтверждение местных богатых в их сферах контроля, конечно, означало, что расписание налогов и обязательств *рицурё* — основанное, как оно было, на прямом государственном контроле над местными жителями — было obsolete. В X веке, accordingly, эта система была abandoned в пользу simplified схемы.⁶¹ Провинциальные чиновники held *тато* ответственными за две broad categories обложения. Первый налог, называемый *каммоцу* (官物), был получен в основном из grain tax *рицурё* или *дэнсо*, системы loans семенного риса или *суйко*, и двух промышленных подушных налогов, *тё* и *ё*. Второй налог, называемый *риндзи дзо:яку* (臨時雜役), был основан на более ранних трудовых obligations (*дзоё*) и на различных tribute items (called *кё:яку дзо:моцу* 交易雜物), purchased провинциальными чиновниками, используя grain stores в их reserve. *Риндзи дзо:яку* apparently initially взимался как подушный налог, но вскоре стал assessed в terms of land area. *Каммоцу* был земельным налогом с самого начала. Сумма *каммоцу* и *риндзи дзо:яку*, assessed на каждое *мё*, рассчитывалась во время periodic «осмотров падди», проводимых провинциальными «комиссарами». Налоговая система X века worked well, потому что она вознаграждала efficiency, играя на profit motives как провинциальных чиновников, так и, на более низком уровне, *тато*. Если сумма *каммоцу* и *риндзи дзо:яку*, collected провинциальным губернатором, превышала его tax obligation перед центральным правительством плюс любые administrative expenses, которые он понес в течение своего срока полномочий, nothing prevented ему pocketing баланс.⁶² Расширение «системы *мё*» (resulting в большем tax revenue) и administrative efficiency (resulting в меньших расходах) были thus в personal interest губернатора. Similar условия held true на уровне *тато*. Поскольку налоги собирались в соответствии с площадью земли, *тато* был encouraged увеличивать ⁶¹ О налоговой системе X века см. Морита, Kenkyu:shi o:cho: kokka, pp. 170–81, и Моррис, «Peasant Economy in Early Japan,» pp. 189–204. ⁶² Из-за potential profits, вовлеченных в это, должности *дзурё* были highly sought средними courtiers, имеющими на них право. Поскольку назначения commonly решались на basis personal connections, было в интересе would-be *дзурё* формировать relations клиентелы с Фудзиварским домом регентов или какой-либо другой high-ranking семьей. Такие relations были также в интересе potential покровителя, который был в position demand долю profits. Приобретение клиентов *дзурё* было important для знатных домов по another reason as well. С ростом private concerns в X веке некоторые центральные семьи attempted укрепить свою financial base через приобретение провинциальных поместий или *сёэн*. Доход от *сёэн* мог быть dramatically increased, если поместье было объявлено tax-exempt. До X века tax-free статус мог быть conferred только центральным правительством. С disavowal государством вмешательства в провинциальное управление в начале X века, however, *дзурё* came to exercise это right as well. Поэтому cultivation клиентов *дзурё* мог result в substantial tax savings для дома регента и других владельцев поместий. Для details о tax exemption см. Сакамото, Nihon o:cho: kokka taisai ron, pp. 19–125. Также рекомендуется: Сакамото Сёдзо:, Shо:en sei seiritsu to o:cho: kokka (Hanawa shoten, 1985), pp. 25–146. сельскохозяйственную productivity в пределах его *мё* через technological improvements или путем предъявления greater demands к peasants под его влиянием. ### ЗАКЛЮЧЕНИЕ Появление системы *мё* символизировало final demise старых принципов *комин* и *коти*. Централизованный государственный контроль над сельскими peasants и землей был fundamental premises системы *рицурё*. Несмотря на растущие difficulties на местном уровне, двор continued to pay lip service старому ideal универсальной государственной власти до around 900 г. н.э., когда policy makers finally «столкнулись с музыкой» и adopted новую, relatively decentralized, систему местного контроля. Если наше изучение провинциальной системы является каким-либо guide, рубеж X века действительно marks конец периода *рицурё* и начало новой фазы в институциональной истории Японии. Как предполагает это summary, X век был less радикальным turning point, чем culmination long-existing тенденций. Как отмечалось many years ago Джоном Холлом, одной из самых important characteristics ранней истории Японии является «медленный, органический характер» институциональных изменений.⁶³ To be sure, есть несколько well-known исключений из этого правила; одно произошло в конце VII века, когда само государство *рицурё* было создано, и другое можно идентифицировать towards the end XII, когда серия гражданских войн привела к establishment нового военного режима в Восточной Японии. Но такие периоды быстрых изменений relatively редки, и argument, что X век saw изменение политической организации, comparable к любому из этих «великих событий», было бы gross distortion фактов. В этом контексте «трансформация» X века была merely точкой перегиба в long процессе изменений, отделяющих establishment имперско-бюрократической системы и establishment сёгуната Камакура. Тот факт, что изменения в провинциальной системе были evolutionary, а не revolutionary, however, не означает, что они были unimportant. Напротив, я бы argument, что decentralized природа новой административной системы helps нам объяснить two car- ⁶³ Холл, Government and Local Power, p. 13. inal features поздней политической системы Хэйан: ее стабильность или устойчивость (качество, наиболее отмеченное недавними авторами) и ее постепенную erosion снизу. Хотя реорганизованная провинциальная система представляла major retreat от ideal территориальной централизации *рицурё*, она была by no means несовместима с выживанием центральных институтов или власти *per se*. Вопрос действительно заключается в степени. Хотя X век saw начала important изменения, децентрализация initially была quite limited in scope. Как мы видели, непосредственными бенефициарами этой тенденции были провинциальные губернаторы, известные как *дзурё*. Almost without exception, эти men были членами court общества и, следовательно, representative центральных, в отличие от местных, интересов. В short term, новая система местного управления привела только к redistribution или diffusion власти внутри придворной аристократии, а не к shift в balance of power между центром и регионами. Вместо того чтобы ослабить двор, административная децентрализация actually enhanced его жизнеспособность. Как я argument, полномочия были delegated провинциальным губернаторам, чтобы предотвратить общий кризис местного контроля. В течение конца VIII и IX веков rigid adherence к чрезмерно централизованной системе *рицурё* привела к growing rift между государством и обществом и near-breakdown социального порядка. Отбрасывая authority-intensive аспекты системы, двор дал провинциальным чиновникам способность respond flexibly и positively к changing местным conditions. Результатом была revitalized политическая система, которая не только survived непосредственный кризис, но также retained unquestioned превосходство в течение additional двухсот пятидесяти лет. В то же время, however, это undeniable, что система управления Хэйан также contributed к gradual erosion центральной власти. Как только двор relaxed свою хватку на административной власти, было little, чтобы удержать ее от скольжения further down по бюрократической иерархии. В провинциях судьбой провинциальных губернаторов было действовать как «проводники» или «мосты» между столицей и местным обществом, направляя поток власти вниз и вовне в течение позднего периода Хэйан. Как отметили many scholars, провинциальный военный класс — класс, ответственный за вспышку войны Гэмпэй и последующее establishment Сёгуната — был essentially drawn из рядов *дзайтё: кандзин*, т.е. locally набранных провинциальных functionaries. Significantly, emergence этой группы была direct result институциональных изменений X века. Чтобы осуществлять свои newly расширенные полномочия, провинциальные губернаторы требовали substantial административной поддержки. Хотя члены семьи и personal слуги набирались для выполнения некоторых услуг, их numbers были generally limited. Соответственно, *дзурё* были obliged удовлетворять большую часть их staffing needs на местном уровне. Так был рожден класс *дзайтё: кандзин*. Это развитие задало stage для дальнейшей деволюции власти. В течение XI и XII веков провинциальные *дзурё* began to delegate больше и больше ответственности своим местным подчиненным. Главной причиной этого, я believe, была efficiency. Поскольку губернаторы rotated frequently, у них было little time, чтобы приобрести specific знания о каждом новом районе. Needless to say, это rendered их highly зависимыми от знаний и опыта *дзайтё: кандзин*. В течение многих лет эта зависимость привела к actual transfer власти от провинциальных губернаторов к их ostensible подчиненным. В результате национальный balance of power began to shift от двора и toward провинций. Хотя gradual по своей природе, смещение в сторону децентрализации оказало profound impact на последующее развитие японского государства. Действуя initially как сила для стабильности, новая стратегия правления ultimately привела к значительной dispersion власти, кульминацией которой стали excesses Гэмпэй и establishment полуавтономного военного режима. Административная децентрализация была как primary силой, так и primary слабостью правительства в поздней Японии Хэйан. ```