Путешествие длиною в жизнь

ЭКОНОМИКА ЗАВЕРШАЮЩЕГО ПЕРИОДА ВОЙНЫ Наращивание военно-экономического потенциала Успешные боевые действия частей и соединений Красной армии в 1943 г. вызвали мо- рально-психологический подъем населения страны и способствовали позитивным сдвигам в развитии советской военной экономики. В 1943 г. удалось в основном устранить возникшие в первый период войны диспропорции между потребностями промышленности в металле, электроэнергии, топливе и их производством. Для бесперебойного и всестороннего обес- печения Красной армии военной техникой, вооружением, боеприпасами, снаряжением и продовольствием, восполнения потерь требовались наращивание военно-экономического потенциала, увеличение выпуска и повышения качества продукции промышленности и сельского хозяйства, совершенствование работы всех видов транспорта, мобилизация и эффективное использование людских и материальных ресурсов. В 1944–1945 гг. основные усилия ГКО и СНК СССР были направлены на совершенст- вование руководства военной экономикой. Исходя из реальной военной, политической и социально-экономической обстановки в стране и используя административно-командную систему управления, основанную на жестком централизованном государственном планиро- вании, моральном и материальном стимулировании, чрезвычайных мерах (административ- ном и судебном принуждении), ГКО и СНК СССР принимали соответствующие решения и добивались их исполнения. В 1944 г. СССР в области экономического и социально-политического развития вы- шел на новые рубежи и добился военно-экономического перевеса над противником, что определило последующий ход войны. В завершающий период войны Советскому Союзу предстояло усилить материально-технические возможности для победы над нацистской Германией и ее союзниками, а также готовиться к быстрому переходу к восстановлению и мирному развитию народного хозяйства. В государственном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1944 г. предусматривались ускорение темпов роста промышленного производства, в первую очередь тяжелой индустрии, увеличение выпуска военной продукции, ее качественное совершенствование, развитие всех видов транспорта, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства. Серьезное значение отво- дилось восстановлению хозяйственных объектов в районах, освобожденных от оккупации. С 28 января по 1 февраля проходила девятая сессия Верховного Совета СССР, на которой впервые был утвержден бездефицитный государственный бюджет на 1944 г. как по доходам, 198 так и по расходам — 249,6 млрд рублей1 , при этом капиталовложения в народное хозяйство составили 35,6 млрд рублей (в 1943 г. — 25,8 млрд). В 1944 г. военные расходы предполагали 35% национального дохода против 44% в 1943 г. Однако такое снижение расходов на нужды войны не означало их сокращения: в государственном бюджете на 1944 г. на военные цели была заложена самая крупная сумма за весь период войны — 137,8 млрд рублей2 . Годовой народно-хозяйственный план предусматривал опережающие темпы развития ведущих отраслей тяжелой промышленности, широкое внедрение новой техники и техно- логии производства. В общем объеме финансирования доля тяжелой и машиностроитель- ной промышленности составляла 90,3%. Главной задачей советской экономики оставалось удовлетворение нужд фронта. На долю военной продукции в 1944 г. приходилось 51,3% общего промышленного производства (в 1943 г. — 58,3%). В то же время в стране появилась возможность постепенно увеличивать выпуск гражданской продукции, развивать легкую и пищевую промышленность. Советское правительство получило больше возможностей для улучшения жизни населения. Осуществляя центральное государственное планирование, ГКО и СНК СССР в 1944–1945 гг. рассматривали и утверждали квартальные задания для топливной, тяжелой и военной индустрии, устанавливали месячные программы работы каждой отрасли военной экономики, а также ведущих промышленных предприятий. Анализ архивных документов свидетельствует, что ГКО в 1944 г. принял 2907 постановлений и распоряжений, в первой половине 1945 г. — 20263 , СНК СССР соответственно в 1944 г. — более 50 тыс., в 1945 г. — более 23 тыс.4 Подавляющее большинство этих постановлений и решений было посвящено вопросам военной экономики, распределению материальных и людских ресурсов. ГКО, обладавший неограниченными полномочиями как высший и чрезвычайный орган государственной власти, в 1944–1945 гг. осуществлял руководство через Совет народных комиссаров СССР, а также через наркоматы топливной, тяжелой и военной промышлен- ности, железнодорожного и водного транспорта. СНК СССР объединял и направлял ра- боту наркоматов, ведавших производством невоенной продукции, занимался вопросами гражданского, капитального и жилищного строительства, а также сельского хозяйства, руководил кредитной и денежной системой, координировал деятельность органов госу- дарственного управления союзных республик, ведал вопросами народно-хозяйственного учета. ГКО и СНК СССР решали проблемы оперативно, максимально мобилизуя людские и материальные ресурсы. В целях подъема военного производства и улучшения его качественных показателей ГКО и СНК СССР приняли ряд постановлений и распоряжений, направленных на вос- становление и дальнейшее укрепление топливно-энергетического комплекса, развитие угольной, нефтяной промышленности, электроэнергетики, черной, цветной металлургии и машиностроения. СНК СССР поручил Госплану СССР проанализировать материальные балансы 1944–1945 гг. и изыскать дополнительные фонды на материалы, оборудование, продовольственные и промышленные товары, а также рассмотреть возможности выделения дополнительной рабочей силы для выполнения поставленных задач5 . По наиболее сложным экономическим проблемам Госплан должен был представить заключения по проектам по- становлений ГКО, подготовленным различными наркоматами и ведомствами. Так, в 1944 г. СНК СССР давал поручения Госплану СССР подготовить заключения о мероприятиях по обеспечению бесперебойной работы промышленности, увеличению производства боевой техники и вооружения, свинца, меди и цинка, вольфрамовых и молибденовых концентратов, плану добычи золота и платины, восстановлению и пуску промышленных предприятий на освобожденных территориях и т. д.6 Одной из существенных проблем военной экономики оставался баланс топлива. Веду- щее место продолжал занимать уголь, на его долю приходилось 62,2% всего потребляемого топлива. Широкий размах получили разработка новых месторождений и добыча угля в восточных районах страны. Основными по добыче в 1944 г. оставались Кузбасс, Караганда, Урал и Подмосковный бассейн. В целях дальнейшего развития и восстановления угольной 199 промышленности принимались решения по улучшению материально-технического обеспе- чения предприятий, утверждались квартальные планы добычи и распределения7 . ГКО и СНК СССР требовали безусловного выполнения принятых ранее решений. Так, постановлениями ГКО от 8 и 13 февраля в 1944 г. о мероприятиях по развитию добычи угля в Печорском угольном бассейне и об оказании срочной помощи угольным комбинатам Кузнецкого бассейна предусматривалось заложить 11 новых шахт и обеспечить добычу 2,5 млн тонн угля, превысив показатель 1943 г. на 46,7%. От роста угледобычи в этом регионе зависела работа промышленности и транспорта всего Европейского Севера СССР. Одно- временно предпринимались усилия по увеличению добычи угля в Подмосковье (до 54 тыс. тонн в сутки) и на юге страны8 . В целях дальнейшего развития угольной промышленности в 1944 г. предусматривались меры по обеспечению электроэнергией угольных шахт и промышленных предприятий Ка- рагандинского района, помощи угольным трестам Грузинской ССР, Челябинской области9 , импорту оборудования для строительства угольных разрезов и обеспечению их крепежным лесом, а также по дальнейшей механизации труда шахтеров и улучшению их жилищно-бы- товых условий10. Для расширения сырьевой базы в марте 1945 г. ГКО принял решение об увеличении объемов геологоразведочных работ по изучению новых месторождений полезных ископае- мых Урала, Кузбасса, Караганды и Средней Азии11. В целях рационального распределения добытого угля ГКО в декабре 1944 — марте 1945 г. рассмотрел меры по первоочередному обеспечению углем, в том числе коксующимся и энергетическим, восточных бассейнов, электростанций, предприятий черной и цветной металлургии и военной промышленности12. Жесткие административные меры контроля над исполнением предприятиями угольной промышленности намеченных планов и самоотверженный труд шахтеров обеспечили уве- личение добычи угля в 1944 г. до 121,5 млн тонн. В 1945 г. добыча составила 149 млн тонн, или 90% от уровня 1940 г.13 В 1944–1945 гг. руководство СССР вынесло ряд важных решений, направленных на стабилизацию обстановки и дальнейшее развитие нефтяной промышленности. 11 января, 25 и 27 апреля, 11 июля, 14 октября 1944 г., 18 января, 5 апреля, 18 июля 1945 г. ГКО принял постановления, в которых утверждались квартальные планы добычи нефти, выработки нефтепродуктов и их распределения14. Кроме того, по нефтяной отрасли имелись решения по ежемесячным программам15, обеспечению рабочей силой16 и прочему17. Несмотря на принимаемые меры, в 1944–1945 гг. сохранялись серьезные проблемы. В главном нефтяном районе страны — Азербайджане добыча нефти в военные годы сокращалась, в 1943 г. было добыто 12,7 млн, в 1944 г. — 11,8 млн, в 1945 г. — 11,5 млн тонн. ГКО и СНК СССР стреми- лись стабилизировать обстановку в нефтяной отрасли Азербайджана18 путем увеличения плана капитальных работ, выделения дополнительных фондов на питание для более 23 тыс. рабочих19. В то же время на предприятия Наркомнефти ГКО возлагал обязанности по про- изводству вооружения, боеприпасов и строительных материалов20. В целях увеличения добычи нефти ГКО и СНК СССР приняли решение об освоении новых месторождений в Поволжье, на Южном Урале и Сахалине, наращивании добычи на промыслах Куйбышевской области, укреплении материально-технической базы предприятий отрасли21. После освобождения оккупированных районов Украины началось восстановление добычи и переработки нефти на предприятиях «Укрнефтекомбината»22. Для оказания помощи объединению «Грознефть» в выполнении планов добычи нефти и усиления промыслового строительства ГКО в первой половине 1945 г. были даны указания об отгрузке 600 тонн бурильных труб, 200 тонн легированной стали и 200 тонн чугуна23. Наркомчермет поставил этому объединению 500 тонн труб, 120 тонн железа, 130 тонн стали, 40 тонн чугуна24. В первой половине 1945 г. ГКО утвердил новые программы добычи нефти и выработки нефтепродуктов25. Предстоявшая война с Японией выдвинула задачу по обеспечению го- рюче-смазочными материалами войск на Дальнем Востоке. 15 мая 1945 г. постановлением ГКО были увеличены планы добычи нефти в объединении «Дальнефть» до 780 тыс. тонн26. 200 Наряду с этим решалась и проблема переработки нефти: для строительства нефтепе- рерабатывающих заводов в Куйбышеве и Гурьеве, а в последующем — в Красноводске и Орске27 выделялось 15 млн рублей, было отгружено 6 тыс. тонн цемента, 1050 тонн угля, 425 тонн труб28. Несмотря на наличие многочисленных уполномоченных (ГКО, Госплана, Госконтроля, НКВД, НКГБ), в строительстве новых заводов было много недостатков. Так, в марте 1944 г. СНК СССР, отметив «совершенно неудовлетворительное состояние учета и хранения импортного оборудования, прибывшего для строительства Орского и Красновод- ского нефтеперерабатывающих заводов и находившегося в бухте Нагаева и Петропавловске- Камчатском», обязал наркома нефтяной промышленности в 20-дневный срок обеспечить надлежащее складирование импортного оборудования и подготовить предложения о сроках и порядке его вывоза на площадки строительства29. Благодаря принятым мерам в 1944 г. удалось не только приостановить сокращение добычи нефти, но даже несколько увеличить, доведя ее за год до 18,3 млн тонн. В 1945 г. было добыто 19,4 млн тонн нефти, однако это составило только 52% от довоенного уровня30. Потребности промышленных предприятий росли быстрее, чем расширялись энерге- тические мощности страны. В целях ликвидации этой диспропорции в 1944–1945 гг. пред- усматривались ввод в строй новых электростанций, проведение текущих и капитальных ремонтов, обеспечение бесперебойной работы действующих и восстановление разрушен- ных электростанций31. ГКО ежеквартально (январь, апрель, июль, октябрь 1944 г.; январь, апрель, июль 1945 г.) утверждал планы выработки электроэнергии, ввода в действие новых энергетических мощностей электростанций, улучшения их материально-технического обес- печения32. Важное значение для развития отрасли имели решения о строительстве и вводе в строй новых электростанций в Сибири, на Урале, в Казахстане, Средней Азии, Закавказье, центральных районах РСФСР и промышленных районах Украины33. Всего в военные годы в СССР было введено 4,7 млн кВт новых энергетических мощно- стей34. Во второй половине 1944 г. были проведены ремонт и реконструкция ряда электростан- ций, что стало залогом их нормальной работы, предотвращения чрезвычайных происшествий и аварий35. Часть промышленных предприятий, производивших в годы войны вооружение и боеприпасы, приступила к выпуску запасных частей для электростанций36. Мощности восстановленных электростанций составили в 1945 г. 2,3 млн кВт37. В освобожденных райо- нах действовало свыше 30 крупных электростанций, которые выработали в 1945 г. 6,5 млрд кВт*ч электроэнергии. Большое значение для преодоления трудностей приобретал вопрос эффективного ис- пользования действующих мощностей и рационального распределения электроэнергии. Госплан СССР на каждое полугодие утверждал всем наркоматам удельные нормы расхода электрической и тепловой энергии на единицу основных энергоемких видов продукции, кроме того, принимались меры по экономии электроэнергии, а также по ликвидации ее перерасхода38. В целом производство электроэнергии в СССР за 1944 г. возросло на 6,9 млрд кВт*ч и составило 39,2 млрд кВт*ч. Тем самым существенно улучшился энергетический баланс страны, открылись новые возможности для дальнейшего развития экономики, внедрения в промышленности наиболее прогрессивных методов производства. Дальнейшее строи- тельство и восстановление энергетической промышленности в СССР позволило увеличить производство электроэнергии в 1945 г. до 43,3 млрд кВт*ч, что составляло 90% уровня 1940 г.39 Военная экономика по-прежнему требовала решительной экономии металла и замены дефицитных видов проката черных и цветных металлов менее востребованными. В первой половине 1944 г. ГКО принял несколько постановлений, предусматривающих неотложные меры по оказанию материально-технической помощи предприятиям черной металлургии. В условиях жесткой централизации в планировании, выпуске и распределении продукции черной металлургии ГКО ежеквартально выносил решения о балансах и планах производства проката черных металлов, труб, метизов, чугуна, ферросплавов, твердых сплавов, доменного угля и металлургического кокса40. 201 Решения ГКО 1944–1945 гг. предусматривали строительство новых и восстановление разрушенных объектов черной металлургии, поставки технологического оборудования для пусковых объектов, обеспечение электроэнергией и коксующимися углями, подготовку квалифицированных специалистов41. Крупнейшие предприятия черной металлургии — Кузнецкий и Магнитогорский металлургические комбинаты — в 1944 г. достигли наиболее высокого уровня выпуска продукции. Этому в немалой степени способствовало внимание со стороны ГКО и СНК СССР к нуждам и потребностям данных предприятий. Так, ГКО в марте, августе 1944 г. и марте 1945 г. принял специальные постановления по завозу сырья на Кузнецкий металлургический комбинат42, а в августе, декабре 1944 г. и марте 1945 г. были предусмотрены меры неотложной помощи Магнитогорскому металлургическому комби- нату43. Стремясь не допустить возникновения кризисных ситуаций на предприятих черной металлургии, в 1945 г. ГКО были предприняты шаги, направленные на оказание им помощи сырьем, углем, мазутом и электроэнергией, марганцевой рудой. Несмотря на трудности военного времени, огромные материальные и финансовые затраты для проведения масштабных восстановительных работ, в 1944–1945 гг. благодаря своевременным управленческим решениям, самоотверженному труду рабочих и ИТР метал- лургическая промышленность в целом развивалась успешно. Если в 1944 г. было выплавлено 10,9 млн тонн, то в 1945-м — 12,3 млн тонн, произведено проката 7,3 и 8,5 млн тонн. В марте — апреле 1944 г. ГКО принял важные решения стратегического характера по промышленности Наркомцветмета44. Для обеспечения стабильной работы предприятий цветной металлургии ГКО неоднократно выносил постановления по конкретным вопросам: о балансах и планах распределения баббитов, припоев, угольных и графитовых электродов, нефтяного кокса и кабельных изделийи т. д.45 Большое значение для дальнейшего развития предприятий цветной металлургии имели постановления ГКО от 29 января и 13 апреля 1945 г. о мерах помощи предприятиям цветной металлургии, а также о материально-техническом обеспечении плана добычи золота и платины46. Медеплавильная промышленность Урала в годы войны снизила свою производитель- ность из-за острого дефицита электроэнергии и топлива. Только со второй половины 1944 г. более ритмично смог работать Среднеуральский медеплавильный завод. Война помешала завершению реконструкции Карабашского медеплавильного завода — его загрузка составляла 25% производственной мощности. Пышминский медноэлектролитный завод, усиленный за счет эвакуированного оборудования, в годы войны выплавлял 80–83% общесоюзного объ- ема рафинированной меди, из которой изготовили около 80% всех снарядных и патронных гильз. Этот же завод давал золото, серебро, селен, теллур, медный купорос, сульфат никеля и прочее. Используя эвакуированные оборудование и кадры, комбинат «Южуралникель» за годы войны увеличил производство никеля — в 3 раза, кобальта — в 2 раза, сульфата нике- ля — на 35%. Челябинский электроцинковый завод являлся основным поставщиком цинка для военной промышленности — около 75% общесоюзного производства47. В течение 1944 г. на Норильском никелевом комбинате были полностью освоены мощ- ности, введенные в эксплуатацию еще в первые годы войны. 17 апреля 1944 г. был получен первый глинозем на Богословском алюминиевом заводе, а 9 мая 1945 г., в День Победы, выдан первый алюминий48. Стал давать продукцию Сибайский завод Баймакского медеплавильного комбината. На Новосибирском оловянном комбинате была пущена обогатительная фабрика, а на Медногорском медно-серном комбинате — брикетная фабрика. Расширились мощности Уральского алюминиевого завода, а также алмазной и золотодобывающей промышленности49. В целях обеспечения плана добычи золота по «Дальстрою» и наиболее полного исполь- зования летнего сезона вышло распоряжение СНК СССР, в котором на период с 15 мая по 15 сентября 1944 г. для вольнонаемных был установлен десятичасовой рабочий день, ограничено количество выходных дней, которые предоставлялись только в ненастную по- году или компенсировались по окончании сезона50. В апреле 1945 г. ГКО СССР потребовал обеспечить прирост промышленных запасов золота до 105 тонн, платины — 2,5 тонн, а также провести поисково-разведочные работы51. ГКО дал поручение Комитету по делам геоло- 202 гии выполнить в 1945 г. геологоразведочные работы на 230 млн рублей в целях увеличения запасов оловянных руд в наиболее перспективных районах Дальнего Востока, вольфрама, молибдена, ванадия, свинца и цинка — в Казахстане, урана — в Средней Азии, никеля — на Кольском полуострове, алюминиевого сырья — во вновь обнаруженных месторождениях Западной Сибири52. В результате принятых мер производство важнейших видов цветных металлов в 1944 г. выросло по сравнению с 1943 г. в среднем на 34,7%53, в 1945 г. — превысило довоенный уровень (за исключением свинца и цинка). Однако предприятия цветной металлургии не могли полностью обеспечить потребности военного производства, поэтому наряду с жесткой экономией приходилось некоторую часть этого важного сырья получать за счет импорта. В соответствии с общим планом наращивания военно-экономического потенциала СССР проводилась работа по укреплению предприятий машиностроения, без которых невозможно было техническое перевооружение всей промышленности. В целом по СССР, по сравнению с 1940 г., выпуск продукции машиностроения и металлообработки в 1944 г. увеличился на 58%, в 1945 г. — на 29%. Рост происходил в значительной мере за счет ввода в строй новых мощностей и восстановления станкостроительных заводов в освобожденных районах. В 1944 г. увеличился выпуск тракторов и других сельскохозяйственных машин, с 1945 г. возобновилось производство прядильных и ткацких станков. Для удовлетворения повседневных потребностей военнослужащих Красной армии и гражданского населения СНК СССР в апреле 1944 г. принял решение об увеличении выпуска металлических изде- лий широкого потребления: 450 тыс. ножей столовых, 620 тыс. вилок столовых, 320 тыс. ножниц разных и прочее54. Активная перестройка промышленности на выпуск продукции гражданского назначения началась после победы. Согласно постановлению ГКО от 26 мая 1945 г., целый ряд предприятий, выпускавших в годы войны продукцию военного назначения, переводился на выпуск гражданской продукции. Наркоматам предписывалось представить предложения о номенклатуре и размерах производства55. В 1944–1945 гг. военная экономика СССР решила поставленные перед ней задачи, но объем промышленного производства был ниже довоенного. Наращивание военно-экономи- ческого потенциала происходило за счет введения в строй новых предприятий, расширения имевшихся мощностей и проведения на них капитальных и текущих ремонтов, восстанов- ления объектов промышленности и сельского хозяйства на освобожденных от противника территориях, рационального распределения и режима экономии, мобилизации людских и материальных ресурсов.