Размышления о фракциях

      Готовьтесь, друзья, здесь у нас много размышлений и энциклопедических данных... в которых я честно попыталась разобраться.       Довольно долго у меня были сомнения в том, что эта часть вообще нужна. Ну, потому что кто, в самом деле, будет закапываться в такие дебри...       С другой стороны, я же закопалась, вдруг кому-то еще интересно будет?       Для начала зароемся в энциклопедии и посмотрим, что же такое разделение властей.       Разделение властей - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введен Шарлем Луи Монтескье.       Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы.       Законодательная - власть, обладающая верховенством, так как формируется непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и общественной жизни.       Исполнительная - власть, представленная в лице государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм права.       Судебная - власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых посягательств и независимо от того, кто совершил эти посягательства.       Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.       Классическим образцом в этом отношении являются США. Вот как это выглядит в современной Америке:       Согласно теории разделения властей законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса (палат в Конгрессе две - Сенат и Палата Представителей). Сенат наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента", то есть об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что его председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.       Так это выглядит сейчас. А вот что есть в гипотетическом будущем.       Канон глаголет, что Совет, управляющий городом, состоит из пятидесяти членов Отречения, представителей Эрудиции, Дружелюбия, Искренности (по человеку от фракции) и лидеров Бесстрашия (правда, тут не очень понятно, все три-пять командующих представляют фракцию в Совете или только кто-то один).       По сути, глава городского Совета и является президентом, поскольку Чикаго у нас в каноне является городом-государством за неимением других известных поселений. А Совет - это аналог Конгресса, только, похоже, по структуре он несколько отличается от современного нам двухпалатного Конгресса.       Во-первых, его главой является президент, судя по всему, а не вице-президент: функции вице-президента, согласно книге, исполняет Эндрю Прайор, однако как лидер Совета однозначно выступает Маркус Итон, он же глава Отречения, он же президент.       Во-вторых, четкого разделения на палаты лично я не увидела (поправьте меня, уважаемые читатели, если я ошибаюсь).       В-третьих, непонятно, если Совет и разделен как-то, то по какому принципу делят? Напрашивается версия, что Сенат - это те самые пятьдесят отреченных во главе с вице-президентом, он же заместитель главы Совета, а Палата Представителей - это представители других фракций. То есть Палата Представителей - это максимум четыре человека, а на самом деле даже три. Почему три? Потому что представитель Искренности, он же, по идее, глава Верховного суда, то есть лицо, отвечающее за судебную власть, все-таки входить в орган власти законодательной не должен. И не входит, как правило.       Сам Ш. Монтескье пишет об этом так:       «Пока нет свободы, если сила судейства не отделена от законодательной власти исполнителя. Если бы он был присоединен к законодательной власти, власть над жизнью и свободой граждан была бы произвольной; поскольку судья будет законодателем. Если бы она присоединилась к исполнительной власти, судья мог обладать силой угнетателя»        - Из духа законов, Книга XI.       Иначе говоря, судья не должен быть законодателем. Правда, пишет Монтескье и о том, что исполнительная и законодательная власть также не должны быть сосредоточены в одних руках:       «Когда в одном и том же лице или в том же органе власти законодательная власть объединена с исполнительной властью, нет свободы; потому что можно опасаться, что тот же самый монарх или сенат может сделать тиранические законы, чтобы их тиранически исполнять»        - Из духа законов, Книга XI.       Не должны быть, но тем не менее... это мы видим в жизни, и это мы видим в Дивергенте.       То есть систему разделения властей так и оставили в основе устройства общества: это видно по внешнему сходству органов управления, это разумно, поскольку нет смысла разрушать то, что работает, и это оправдано идеологически, поскольку сама по себе идея разделения властей очень созвучна идее разделения всего общества на фракции. Так что я склонна думать, что Отцы-основатели просто дополнили одно разделение другим, наложив их друг на друга, и должно было выйти в итоге нечто вполне жизнеспособное. Нежизнеспособные схемы крайне редко существуют по двести лет.       Свою собственную модель, рассчитывая ее не на город-государство, но просто государство, я основала все на том же принципе разделения властей и устройстве власти в США, а дополняла и объясняла, опираясь на функции фракций (опять-таки как я себе эти функции представляю: об отреченных-разведчиках-спасателях, к примеру, в каноне ни слова не было, но я их учитывала).       Законодательную власть, на мой взгляд, стоило бы отдать Эрудиции и Отречению.       Среди эрудитов наверняка достаточно людей, посвятивших себя изучению общества и механизмов, происходящих в обществе. Они могут также собирать данные и прогнозировать, что будет происходить в обществе в целом и конкретном штате в частности при нынешнем приросте и убыли населения, среднем уровне жизни, темпах развития хозяйства, росте или спаде преступности, если не делать ничего, и какие могут быть последствия, если принять постановление такое-то. Функция Отречения при этом состоит в том, чтобы выносимые Эрудицией проекты проверять и при необходимости корректировать в зависимости от соответствия этих проектов этическим нормам и реальному положению дел. Эдакий свежий глаз со стороны.       Как это может выглядеть:       Эрудиция: В штате Иллинойс резкое снижение рождаемости: за последний год на 15%. Да и вообще замечено, что семьи все реже отваживаются рожать даже второго ребенка. Есть предложение за рождение в семье второго ребенка повысить выплаты материнского капитала в полтора раза.       Отречение: Хорошо, с нашей стороны возражений нет.       Или:       Отречение: Предложение хорошее, но мы считаем, что снижение рождаемости связано в первую очередь с резко выросшим количеством безработных: из-за более строгих требований к инициации неофитов, в особенности в Бесстрашии, очень много молодых людей не проходят отбор и часто получают серьезные травмы, ведущие к инвалидности. С одной стороны, увеличивается количество нетрудоспособных граждан, с другой - рынок неквалифицированного труда уже задыхается, а проваливших отбор неофитов меньше не становится.       Эрудиция: Хорошо, тогда мы изучим нормативы приема в Бесстрашие и предложим их пересмотреть в ближайшее время.       Исполнительную власть делят между собой Отречение, Бесстрашие и Искренность.       Почему так? Дело в том, что функции исполнительной власти довольно разнообразны, да и канон нам намекает, что как минимум Отречение и Бесстрашие обладают исполнительной властью, однако выполняют разные задачи. Посмотрим на эти функции и попытаемся предположить, кому что достанется.       Подзаконное регулирование - осмелюсь предположить, что этот зверь по плечу Искренности... все, что касается контроля за соблюдением уже принятых норм и правил, по плечу Искренности;       Осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества - ну, само собой, вотчина Отречения в каноне и во веки веков;       Административное правоприменение - и какого бы черта это была не Искренность;       Осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации - герои канона не сталкивались с необходимостью получать лицензию или сертификат, дающий право выполнять какую-либо деятельность, так что мы не можем сказать, есть ли эта функция в каноне вообще, как и не можем однозначно утверждать, что ее нет. Но я предполагаю, что это задача Искренности;       Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил - опять-таки, какого бы черта это была не Искренность;       Охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества - эту функцию канон закрепил за Бесстрашием, и с каноном мы спорить не будем... только добавим в скобках, что Отречение эту функцию тоже выполняет;       Информационное обеспечение органов государственной власти - Отречение, потому что кто же еще.       Если рассматривать наш пример с пересмотром правил приема в Бесстрашие, то, как только законодатели этот пересмотр одобрят и предоставят в форме некоего документа, а глава Совета поставит свою подпись, - Бесстрашию в целом и каждому, кто отвечает за подготовку неофитов, в отдельности ничего не останется, кроме как взять под козырек и исполнять. Если же там найдется какой-нибудь Эрик, который сам себе - царь, закон и бог, и которому закон не писан, рано или поздно ему придется встретиться с третьей ветвью власти. А именно - властью судебной.       Судебная власть - вотчина Искренности и только Искренности. Суд должен быть в одних руках, да и кто же еще справится с этой задачей лучше, чем люди, во главу угла ставящие честность во всем?.. И более того, имеющие для этой честности некоторые очень веские материальные основания...       Однако Искренность, ее идеология, функции и привилегии заслуживают отдельного разговора. Поэтому о ней - в следующий раз.       Отметим только, что если бы Эрик в самом деле вытворял то, что он вытворяет в большинстве фанфиков, не видать бы ему лидерства, как ушей своих. И даже фракции, возможно, лишили бы.       Потому что это выглядело бы так:       Отречение: Постановление о новых нормативах принято, но, судя по выпуску этого года и некоторым нашим данным, далеко не все лица, ответственные за подготовку неофитов Бесстрашия, этому постановлению следуют. Конкретно был замечен в превышении служебных полномочий лидер Бесстрашия Эрик.       Бесстрашие: Разберемся...       Искренность: Нет, уважаемые, это уже мы разберемся.       И Эрика в данном случае статус не спасет, как и защита других лидеров... строго говоря, они и права-то не имеют его защищать: нельзя лезть на чужую территорию.       Ну и напоследок пара уточнений, которые сами собой разумеются, но стоит все же побыть капитаном Очевидность.       Первое. Говоря о том, что есть фракции, которые держат больше одной ветви власти (а таковых две - Отречение и Искренность), я подразумеваю, что таки да, держат, однако в Совете сидят не те отреченные, которые потом ставят подпись на каком-либо постановлении, а всех остальных ставят перед фактом. Равно как те искренние, которые сидят в судах, не занимаются сертификацией чего-либо.       И второе. В мире, где существует более одного города, есть еще разные уровни власти: уровень города, уровень штата, уровень государства. И вот эта система - она будет сохраняться, то есть в каждом населенном пункте будут свои местные органы управления, а над ними и их деятельностью будут органы управления штата,* а уже над ними будет сидеть Совет США.